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作者為政治大學國際關係研究中心研究員

美國最高法院九位大法官，都是由總統提名、參議院同意後，完成正式任命。由美國大法官是終身制，每位總統當然希望提名與自己意識形態相近的大法官，讓他所推崇的政治主張，能夠在總統卸任後，仍然獲得延續。不過，也正由於大法官是終身職，因此他們能夠獨立審理上訴法案，有時他們對憲法的解釋，會讓提名這些大法官的總統感到詫異與失望。

大部分的大法官出自於美國聯邦上訴法庭（Court of Appeal），因此若他們在位有一定的時間，就必然留下足已讓人追蹤到的判決意見，而可以依據這些意見瞭解到他們對憲法解釋的看法，究竟是接近自由派還是保守派的主張？當總統要提名大法官時，參議員一定會要求候選人對墮胎、平權法、或許同性戀議題的判例，表達意見，這些就成為所謂的石蕊試紙的檢驗（litmus test）。

在過去四分之一世紀被提名且獲得參議院同意的大法官中，幾乎在對憲法的解釋和判決的意見，都與當初總統提名他們時的期待前後一致。從柯林頓總統提名的布萊爾（Stephen Breyer）及金斯柏格（Ruth Bader Ginsberg），到小布希提名的羅伯茲（John Roberts）及阿利托（Samuel Alito），從歐巴馬提名的索托梅爾（Sonia Sotomeyer）及凱根（Elena Kagan），到川普提名的葛蘇奇（Neil Gorsuch），皆是如此。

事實上，這樣的一致性並非長期如此。我們就以美國在上一世紀二次大戰後所提名的大法官來看，有好幾位在成為大法官後，對憲法的解釋，讓當年提名他們的總統感到錯愕，甚至有被出賣的感覺。舉例來說，共和黨籍的艾森豪總統提名的首席大法官華倫（Earl Warren），是司法界主導自由派民權運動的重要指標人物。艾森豪曾在卸任後被問到他執政方面的遺憾時，就毫不隱瞞地表示當屬華倫的任命。然而，華倫大法官在任期間（一九五三—一九六九）僅十六年，他任命的另外一位大法官布仁南（William Brennan）在位期間超過三十年（一九五六—一九九一），是自由派陣營在一九六○至一九八○年代的捍衛公民權利的大將。

民主黨籍的甘迺迪總統唯一任命的大法官懷特（Byron White），最後竟然成為保守陣營相當可靠的一員。尼克森任命的布萊克蒙（Harry Blackmun），是一九七三年撰寫多數意見、讓墮胎合法化案例Roe vs. Wade的大法官。同樣也僅有一次任命機會的共和黨籍的福特所提名的史帝文斯（John Paul Stevens），則在任命多年後成為自由派陣營的精神領袖。

雷根總統曾企圖提名具有強烈保守色彩的上訴法庭法官柏克（Robert Bork）為大法官，但因強烈的反墮胎立場，遭到民主黨佔多數的參議院封殺後，先前提到的石蕊試紙檢驗，幾乎就成為日後大法官提名作業的一部份。即使如此，老布希總統任命的蘇特（David Souter），由於沒有聯邦上訴法庭的經驗，讓人無法捉摸他對聯邦憲法的意見，以為它屬保守陣營，最後竟然成為與雷根總統提名的保守派大將史卡利亞（Antonin Scalia）在法理上對抗、且言之有物的自由派大法官，是始料未及的一項任命。

今年選擇退休的甘迺迪（Anthony Kennedy）大法官，則是另一種典型，他雖然是雷根總統任命、偏保守派的大法官，但在墮胎權、平權法及同性戀議題方面，又會與自由派陣營站在同一陣線，成為決定多數的第五票，因此被認為是最具影響力的大法官。這個中間的角色源自於尼克森總統提名的鮑威爾（Lewis Powell），後續雷根提名的第一位女性大法官奧康諾（Sandra Day O’Connor）承接了這項傳統，而甘迺迪則是將其發揚光大，讓一般美國民眾、甚至是憲法學者都難逆料最高法院的走向，也無法完全用意識形態來預測個別判例的結果。

在甘迺迪大法官退休後，川普總統立刻表示要任命意識形態保守的大法官，希望能夠建構一個穩定的保守多數，一舉推翻Roe vs. Wade。雖然共和黨在參議院中僅有兩票的多數，但有幾位來自共和黨佔有絕對優勢的北達科他、印第安納、及西維吉尼亞等州的民主黨參議員，都面臨今年期中選舉的改選，因此他們將很難反對選區內支持保守意識形態大法官的人選，這也是為何川普總統要在期中選舉之前，完成提名及同意權行使的部分。

從目前獲得提名的凱文諾（Brett Kavanaugh）法官背景看來，他毫無疑問將是一位非常保守的大法官，美國的最高法院將會向右傾斜很長的一段時間。除非共和黨總統提名的五位大法官中，有一位願意接替甘迺迪大法官所空出來的中間位置，如過去的鮑威爾、奧康諾、及甘迺迪，或是出現如華倫、布仁南、布萊克蒙、史帝文斯及蘇特，在被任命後所作出的判決令人驚艷，否則自由派所擔心的各種人權會逐漸流失的情形，還真有可能發生。

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